??同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日,北京商报记者获悉,云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇,加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后,国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病,之后在全国范围内持续批量上线,整个市场能否保持供需平衡,带动特色旅游小镇产业健康发展,还有待观察。

??特色小镇群起

??9月3日,北京商报记者从云南省人民政府网站获悉,近日《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》(以下简称《意见》)出炉。《意见》指出,云南省人民政府为加快推进城旅融合,依托特色小镇、康养小镇建设,强化旅游功能、完善旅游设施配套和强化管理服务,拟重点推动创建100个旅游名镇。

??“建设特色小镇,打造全域旅游精品”的口号不只响在云南。今年上半年,除云南省外,辽宁抚顺正大力推进12个特色小镇发展,其中聚隆滑雪小镇、皇 家狩猎小镇、天湖雾凇小镇等已经建设完毕;湖北省将武汉奥山国际冰雪运动旅游小镇、襄阳樊城区福泰·栖溪小镇等特色旅游小镇列为重点投资项目;广东清远计划到2030年建成28个3A以上景区的特色旅游小镇;江苏省政府出台“特色小镇”发展指导意见并指出,目前该省已经发布了两批56个省级特色小镇的创建名单,争取用3-5年时间,培育100个左右产业特色鲜明的特色小镇;河北省提出实施“千村百镇”工程,将建100个特色旅游小镇等。

??旅游行业资深专家王兴斌指出,特色小镇以原住民为主体,以产业为基础,既是经济形态也是社会形态。具有生命力的特色小镇,应该是具备历史文化资源的人口产业集散地,在社会经济发展规律的基础上自然形成。这样的文旅项目利于游客和当地政府,既丰富旅游产品,又能满足市场需求,促进当地就业和经济发展。

??国家政策收紧

??国家对特色小镇建设的推动和支持功不可没,然而欲速则不达。据了解,截至2018年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量则超过2000多个。但其中,很多特色小镇项目被房地产开发商“捆绑”,产城融合沦为空谈。

??目前,万达、万科、碧桂园、华夏幸福、华侨城、绿地等一批大型房地产企业纷纷入局,拟探索“造城计划”寻找新的利益增长点,小镇建设房地产化、特色小镇不特色等问题也逐渐凸显,更有众多中小房地产企业意图在特色小镇市场“钻空子”卖楼谋利。这不仅成为政策完善的推动力,更为开发商如何“玩”转特色小镇提出了更高要求。

??由于问题频出,国家政策也开始转向。今年3月上旬,国家发展改革委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,其中提到,要强化监督检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇高质量发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部也联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,明确提出“两不能”和“四严”,即不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。

??对此,北京联合大学旅游产业经济经济研究所所长张金山表示,特色小镇其实最早始于浙江地区,是在县域经济基础上发展起来的文旅综合体项目。后来由于特色小镇发展过热,随之出现了较为明显的“泛房地产化”问题。很多特色小镇变质成一种特色房地产开发,特色和主题不突出、选址偏僻、房地产化趋于严重且大规模建设致使地方政府面临较大的债务风险,这是国家重点监管特色小镇项目的主要原因。

??过度上线藏风险

??在国家政策收紧的背景下,特色小镇项目反而层出不穷,这看似矛盾的背后,实则存在着多方利益关系。资料显示,为扶持特色小镇建设,国家曾明确提出,符合条件的特色小镇可以申请专项建设基金;在政府投资层面,通过多项政策推动特色小镇的建设;多部委鼓励社会资本进行PPP模式运作,鼓励部分小镇通过担保贷款和创新林权经营的方式进行融资。

??张金山指出,对于地方政府而言,特色小镇属于大型文旅项目,除可以借此争取国家政策红利外,还能吸引大量外来投资,促进地方经济发展。对热衷投资特色小镇文旅项目的企业而言,在国家限制房地产业态的背景下,可以通过PPP模式投资这种变相的房地产项目,以较低融资风险获取高额的利润回报。

??“需要注意的是,虽然政策严抓特色小镇项目,但目前中国外部经济环境较为恶劣,所以国家对特色小镇投资建设,其实给的是一种相对宽容的态度,鼓励文旅项目发展,带动经济增长。但特色小镇项目过度上线,其实暗藏很大风险。项目投资规模持续加大,会出现投 资 回 报率逐步降低的情况,这很有可能会使投资方陷入更大的债务困局。同时,供需不平衡的市场问题如果持续恶化,特色小镇项目可能也会出现速生速死的恶性现象”,张金山说道。

??上海易居房地产研究院总监严跃进也指出,特色小镇这种业态,从市场需求的角度看,本质上产业聚集能力不足,概念存在夸大嫌疑;另从各地项目发展情况来看,部分还处于单纯的旅游小镇概念,潜在的市场需求并不多,很多项目空置情况较为严重。对于特色旅游小镇来说,建设的关键是不单纯以文化和景点来吸引市场,更多要强调产业发展或者说产值概念。此类特色小镇应该在门票收入的基础上实现多元化、创新化发展,增加其他收入,例如酒店收入、文化旅游企业入驻的租金等,这样才可以真正培育更具有持续发展力的特色小镇。